■　吕远东

　　高标准农田建设是保障粮食安全的关键举措。习近平总书记指出，要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。近年来，我县通过土地平整、灌溉排水系统升级和田间道路建设，实现了“田成方、路相连、渠相通”的格局，有效改善了农业生产作业条件，全面提高了粮食综合生产能力，提升了机械化作业水平。但在推进高标准农田整治建设过程中，还不同程度地存在着一些问题和短板，需要进一步思考并加以解决。为此，笔者建议：

　　创新资金筹措，破解投入瓶颈。一是加大财政倾斜。争取中央财政专项补助，确保亩均投入不低于3000元，并向脱贫地区倾斜。例如，2025年渝垫集团获农发行1.5亿元贷款，用于6个乡镇4.96万亩高标准农田建设。二是吸入社会资本。推广“先建后补”模式，鼓励农业企业参与。如高安镇引入重庆秋实金粮公司，投资3000万元建设3000亩高粱基地，政府按工程进度给予30%补贴。三是激活金融支撑。发行专项债券，试点“高标准农田收益权质押贷款”。参考澄溪镇专项债券融资案例，探索“农田+智慧农业”收益自平衡模式。

　　深化技术应用，推动智慧转型。一是大力 推广智慧农业技术。一方面，建设“天空地”一体化监测体系。利用高分卫星监测土壤墒情，无人机巡检病虫害，田间传感器实时采集数据。如沙坪镇毕桥村安装90余台传感器，实现病虫害预警准确率达90%。另一方面，发展数字农田管理。开发“垫江智慧农业”APP，集成土地流转、农事操作、产品溯源等功能。二是大力推广集成绿色高效技术。一方面，在推广节水灌溉上下功夫。在干旱区普及滴灌、喷灌，配套水肥一体化设备。如高峰镇大井村柑橘园通过智慧灌溉系统，节水30%，增产20%。另一方面，在强化地力培育上下功夫。实施“秸秆还田+绿肥种植+深耕深松”组合措施，提升土壤有机质含量。东北黑土区推广保护性耕作，耕层厚度恢复至25厘米以上。三是强化技术培训。开展“新型职业农民”培训，重点培养智慧农业、生态农业技术人才。依托重庆科技学院等高校，建立产学研合作基地，推广先进适用技术。

　　完善管护机制，保障长期效益。一是明确责任主体。建立“县统筹、乡监管、村落实”三级管护体系，县级财政按亩均10-15元标准安排管护资金，村级通过“一事一议”确定管护人员（优先吸纳脱贫人口）。对泵站、电力设施等技术密集型工程，委托专业机构维护；对田间小型设施，鼓励新型经营主体自主管护。二是强化监督与激励。利用“全国农田建设综合监测监管平台”实现设施上图入库，定期开展无人机巡检。设立管护绩效奖补，对成效显著的主体给予资金奖励，对失职行为扣减管护经费。三是强化资金监管。设立县级资金专账，实行“项目进度—资金拨付”挂钩机制，引入第三方审计。例如，垫江县对高安镇1800万元高标准农田项目，按工程进度按月支付资金，确保专款专用。

　　深化土地流转，促进规模经营。一是 建立流转价格调控机制。参考广东惠阳区经验，制定粮食生产用地流转指导价，上限不超过农业产值的1/5，下限不低于当地农用地基准地价。2023年垫江县土地流转面积达54.86万亩，流转率47.7%，但需进一步规范价格标准。 二是推广“土地银行”模式。由村集体统一收储碎片化土地，整治后再流转给经营主体。例如，桂阳街道十路村通过“村集体+国资公司+社会资本”模式，整合28户闲置农房，打造乡村精品民宿，带动农户户均增收1.4万元。三是探索农户联产联营模式。对于整治后的高标准农田，在农户不愿意流转或找不到流转经营户的情况下，以农田相邻为前提，按3－5户为单元，将集中成片农田采取“小集体”生产经营模式耕种，从而优化生产力和生产关系。

　　加强政策协同，防范系统风险。一是加强生态保护衔接。禁止在25度以上坡耕地、生态红线内建设，配套生态沟渠、防护林带。龙溪河流域14万亩高标准农田项目，同步规划生态护坡和生物滞留设施，减少水土流失面积2000亩。二是加强风险防控。建立土地流转履约保证金制度，按流转费的10%-20%收取保证金。推广农业保险，将高标准农田设施纳入保险范围，降低自然灾害与市场波动影响。三是完善法律法规。通过制定和完善《垫江县农田水利管理条例》，明确管护责任，加大对违法占用农田设施的处罚力度。强化耕地保护执法，对乱占耕地建房等行为“零容忍”。（垫江县大石乡政法委员、副乡长、县委党校2025年春期县管领导干部进修班学员）